Инвестиции для госслужащих: правила покупки ценных бумаг

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инвестиции для госслужащих: правила покупки ценных бумаг». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

За нарушение запретов делают письменное замечание или предупреждение. После этого госслужащий обязан продать иностранные активы. Но с российскими ценными бумагами расставаться необязательно: их разрешают передавать в доверительное управление.

Какие активы госслужащие имеют право покупать без ограничений

Российские ценные бумаги, которые не приводят к конфликту интересов. В том числе и еврооблигации, выпущенные в России. Также разрешено вкладываться в облигации федерального займа (ОФЗ), корпоративные и муниципальные облигации.

Полисы инвестиционного или накопительного страхования жизни. Даже если страховая компания вкладывается в иностранные ценные бумаги, потому что владельцы полисов ИСЖ и НСЖ не становятся собственниками актива.

Полисы предлагают страховые компании. Например, в «Альфа Страховании» есть программа ИСЖ «Важные связи»: инвестор вкладывается в корпорации Broadcom, Qualcomm, Spotify, Apple, AMD на три года. Если с человеком произойдёт страховой случай (например, получит перелом или другую тяжёлую травму), компания сделает выплату по полису. Если ничего не случится, через три года вернут всю сумму инвестиций с процентами.

Нужно оценивать риски иностранных акций. Сложно не разочароваться, когда тебя ограничивают в возможности распоряжаться активом, который ты покупал. Но тем не менее все меры принимаются именно с целью защиты в первую очередь от инфраструктурных рисков, о которых должен помнить розничный инвестор. Все же подразумевается покупка активов с повышенной долей риска, поэтому в данном случае ограничение создали для защиты инвестора, который мало что понимает в инвестициях.

А что же тогда доступно на сегодняшний день? Во-первых, доступен достаточно широкий спектр российских бумаг, есть всевозможные облигации. Снова начали работать еврооблигации, пока что в ограниченном формате, есть золото, криптовалютные активы. Доступны инвестиции через иностранных брокеров. То есть инструментов остается еще достаточно много, кроме иностранных акций.

Запрет на косвенное владение. Неочевидные случаи

Изменения 2017 года в Закон о запрете расширили запрет на владение иностранными активами не только на прямое, но и на «косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами» (ч. 3 ст. 1 Закона о запрете).

На наш взгляд запрет на косвенное использование иностранных финансовых инструментов имеет наиболее серьезное значение для определения объектов для инвестиций, доступных для госслужащих. Мы позволим себе не согласиться с часто встречающимся утверждением, что запрет на косвенное владение означает запрет на владение бывшими супругами, совершеннолетними детьми, друзьями, партнерами и т.д. По нашему мнению, все эти лица являются по отношению к госслужащему «третьими лицами», т.е. чужими людьми. Даже если такие лица фактически являются хранителями иностранных финансовых активов государственного служащего, формально (т.е. документально) такие лица и их активы не имеют никакого отношения к государственному служащему. Очевидно, что «в случае необходимости» на практике у многих чиновников наверняка найдутся доверенные лица: родители, братья и сестры, родственники по боковым линиям и линии супруга, а также взрослые дети. Документально доказать связь такого владения с госслужащим возможно лишь в рамках возбужденного уголовного дела (или доследственной проверки), где доказательствами могут являться свидетельские показания. При этом показания должны давать как раз такие доверенные лица и/или сам госслужащий, что будет явно не в их интересах. Представляется, что вне рамок уголовного дела доказать такое владение крайне проблематично. Многочисленные примеры успешного зарубежного бизнеса совершеннолетних детей высших госслужащих, а также примеры массовых разводов супругов среди госслужащих (например, депутатов Госдумы) перед декларационными кампаниями являются, но нашему мнению, лучшим примером подтверждения данного тезиса.

В этой связи мы считаем, что запрет на косвенное владение связан, прежде всего с опосредованным владением иностранными активами самим госслужащим.

В цифровые финансовые активы и цифровую валюту

Это новое правило, его ввели с 2021 года.

Цифровые финансовые активы — это ценные бумаги, размещённые через блокчейн. Например, компании могут выпускать токены — это электронный аналог акций предприятия. С 2021 года токены признаются имуществом, их законно можно использовать для инвестиций и сбережений.

Но, если они выпущены в информационных системах, организованных по зарубежному законодательству, госслужащим покупать их нельзя. По закону это иностранный финансовый инструмент.

Цифровая валюта — это криптовалюта, платёжное средство. Например, биткоин или эфириум. В законе нет дифференциации криптовалют по стране их выпуска. Поэтому госслужащим запрещено владеть любыми цифровыми валютами, даже если они выпущены с использованием сетевых адресов российской доменной зоны или с помощью оборудования в России.

Если в собственности госслужащего есть цифровые активы или валюта, он обязан продать их до 1 апреля 2021 года.

Можно ли госслужащим заниматься инвестициями

Для начала нужно разобраться, кто такой госслужащий. Это человек, который работает в структурах государственной власти: правительстве, министерстве, департаменте или другом госучреждении. К госслужащим также относятся сотрудники ФСБ, полиции, органов разведки, военные и судьи.

Работники бюджетных организаций, например, врачи и учителя, к госслужащим не относятся, хотя они тоже получают зарплату от государства.

Законодательство нашей страны ограничивает госслужащих в работе с инвестициями (п. 4 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

Но запрет действует для части инвестиционных инструментов и распространяется на конкретные должности. Возможности для приумножения своих сбережений через покупку-продажу ценных бумаг у госслужащих тоже есть. Вот что они могут:

• Открыть счет – брокерский и/или индивидуальный инвестиционный;
• Самостоятельно покупать бумаги российских компаний — ОФЗ, облигации акции, еврооблигации так далее. Тут надо, чтобы не было конфликта интересов. Так, если работа служащего связана с проверками строительных фирм, то брать на рынке акции застройщика, чью деятельность он контролирует, запрещено;
• Приобретать валюту и хранить ее на счетах российских бирж;
• Инвестировать через российские биржи в зарубежные активы. Это возможно, если должность госслужащего не входит в список запрещенных;
• Покупать полисы страхования жизни (накопительного или инвестиционного). Купивший акцию не получает в собственность актив, поэтому можно купить даже полис компании, которая вложилась в иностранные акции.
• Отдавать активы в доверительное управление.

Может ли госслужащий покупать акции

Законодательство о госслужбе в ряде случаев запрещает приобретать активы, по которым можно получать доход. Но ограничение действует не на все ценные бумаги. Запрещено вкладывать деньги только в такие финансовые инструменты, которые способны привести к конфликту интересов. К примеру, сотруднику Газпрома нельзя купить акции Роснефти, так как эти компании конкурируют на рынке. Следовательно, может возникнуть конфликт интересов.

СПРАВКА:

На самом деле государственный служащий — инвестор — может купить даже акции конкурентов. Обойти запрет помогает такой механизм урегулирования, как доверительное управление акциями государственных служащих.

Еще одна причина, по которой госслужащие не решаются инвестировать — запрет заниматься предпринимательской деятельностью. Да, предпринимательство действительно запрещено законом. Но владение ценными бумагами, не имеющими капитала за рубежом, в том числе ОФЗ, предпринимательской деятельностью не является.

Ограничения по инвестициям для госслужащих

Основными нормативно-правовыми актами, которые регламентируют предпринимательскую и инвестиционную деятельность госслужащих являются:

1. ФЗ №79 от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. ФЗ №79 от 07.05.2013 г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

3. ФЗ №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Какая информация подается в декларации о доходах?

Для контроля финансового бюджета государственных служащих введена система декларирования их доходов и расходов. Декларация помогает выявлять расходы чиновника на приобретение имущества, транспорта, покупку ценных бумаг, размещение денежных вкладов, не соответствующие размеру официальных доходов.

Полный перечень должностных лиц, обязанных подать декларацию, приведен в приказе Президента РФ от 18.05.2009. Чиновник должен задекларировать не только свои доходы и расходы, но и отчитаться за жену (мужа) и детей до 18 лет.

Данные за годовой период с января по декабрь заносятся в справку о доходах по форме, установленной указом президента РФ. Последний срок сдачи декларации за предыдущий год 30 апреля текущего года.

Справка заполняется на компьютере с помощью программы «Справка БК» и подается в кадровое подразделение работодателя, на которое возложены функции передачи данных в соответствующие структуры.

В части о доходах сообщается информация о полученных доходах в разных областях деятельности чиновника. Здесь присутствуют графы для заполнения цифрами доходов, заработанных по вкладам в банках, от владения ценными бумагами и долями в коммерческих предприятиях.

Раздел «Сведения о расходах» заполняется госчиновниками, если они или их ближайшие родственники приобрели в отчетном периоде недвижимость, автомобили, ценные бумаги или доли в организациях, строительстве.

В разделе «Сведения об имуществе» отражается имущество: недвижимость, транспорт, имеющееся на конец отчетного года.

В отдельном разделе предоставляются данные о ценных бумагах, долевом участии в УК и фондах коммерческого характера, которые находились в собственности декларанта в последний день отчетного года. Если, к примеру, акции были приобретены и через короткий промежуток времени проданы, в этой графе указывать их не нужно. Декларируется лишь доход от сделки. Если же продажа была в минус, тогда доход будет нулевым, а не отрицательным.

В справке о доходах дается информация о недвижимости, предоставленной во временное пользование (договоры аренды и т. п.), об имуществе, отчужденном по договорам дарения в отчетном периоде.

Информация об ИИС в декларации о доходах госслужащих

Большая часть госслужащих обязана ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также предоставляют те же сведения о своих супругах и всех несовершеннолетних детях.

Оформлять такие декларации нужно с помощью специальной программы «Справки БК» на сайте госслужбы.

Информацию о ценных бумагах, приобретенных через ИИС, необходимо указывать в разделе 5 — «Сведения о ценных бумагах». Нужно вносить данные об эмитенте ценных бумаг, их количество и стоимость.

Если в отчетном периоде госслужащий получал доход от ценных бумаг, приобретенных через ИИС, — например, дивиденды, — то информацию об этих доходах необходимо указывать в разделе 1 декларации. Он называется «Сведения о доходах», вам нужен пункт «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях».

Какие категории госслужащих ограничены в торговле на фондовом рынке

Законодательство РФ запрещает вклады в иностранные бумаги и на счета в иностранных банках госслужащим, занимающим должности в органах власти РФ и её субъектов, правоохранительных органах, спецслужбах, вооруженных силах, ВМФ и Росгвардии на основании контрактов.

Ограничения касаются только лиц, включенных в списки, наличие которых предусмотрено следующими законами:

• N 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• N 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» от 25.12.2008;
• N 79-ФЗ от 07.05.2013 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках».

На кого действует запрет

Также это распространяется на супругов и несовершеннолетних детей большинства лиц из этого списка. При этом у госслужащих в зарубежных представительствах России или российских органов власти и корпораций могут быть счета и вклады в иностранных банках.

В каждом министерстве, агентстве и ином органе власти есть свои списки служащих, на которых распространяется этот запрет. Обычно это руководители и те, у кого есть доступ к секретным и важным сведениям. Вот, например, список должностей Федерального агентства связи, кому запрещены вклады за рубежом и иностранные финансовые инструменты.

На рядовых сотрудников органов власти этот запрет не распространяется. Изучите документы по своему органу власти и проверьте, касается ли запрет именно вас.

На практике бывают спорные ситуации. Например, председатель собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области в 2013 году приобрел полис инвестиционного страхования жизни ( ИСЖ ) в одной из крупных российских страховых компаний. В рамках ИСЖ были выбраны инвестиции в золото, и страховая компания использовала фьючерсы на золото на Лондонской бирже. В начале 2018 года прокуратура посчитала, что такое ИСЖ нарушает запрет на использование иностранных финансовых инструментов.

В феврале 2018 года прошло специальное совещание Министерства труда, Генпрокуратуры, Центробанка и страховых компаний. В итоге Минтруд выпустил письмо с объяснением, что ИСЖ использовать можно: потому что активы принадлежат страховой компании, а не владельцу полиса. То есть прокуратура ошиблась, а депутат ничего не нарушил.

Что это означает для госслужащих

В случае с БПИФами у инвестора-госслужащего не возникает конфликта интересов: инвестор не распоряжается активами фонда, а сами биржевые фонды — это, по сути, доверительное управление.

Биржевые ПИФы созданы российской УК, у них код ISIN, который начинается на RU. Значит, паи этих фондов не иностранный финансовый инструмент. С другой стороны, в этих трех БПИФах есть ценные бумаги, которые считаются иностранными финансовыми инструментами.

Инвесторы, у которых есть паи биржевых ПИФов, считаются собственниками имущества в составе фонда. Значит, с точки зрения законов владение паями БПИФа может выглядеть как косвенное владение активами, которые входят в фонд, в том числе ценными бумагами иностранных эмитентов. Получается, что инвесткопилку можно использовать тем госслужащим, кому не запрещены иностранные финансовые инструменты.

Если они запрещены, есть риск, что вложения через инвесткопилку приведут к сложностям на работе. Например, если при проверке обнаружится, что внутри фондов, паями которых вы владели по состоянию на 31 декабря или от сделок с которыми получили доход, есть ценные бумаги иностранных эмитентов.

Прежде чем использовать инвесткопилку, советую выяснить, разрешено ли на вашей должности владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Если нельзя, вам не подойдут не только фонды TRUR, TUSD и TEUR, использующиеся в инвесткопилке, но и многие другие биржевые ПИФы: в них тоже есть иностранные ценные бумаги. И точно не подойдут все ETF на Московской бирже, так как они сами по себе считаются иностранным финансовым инструментом.

Способ 1. Купить акции EPAM через банк

1. Приходите в банк. Нужно быть готовым провести там полдня. К сожалению, в Беларуси нельзя купить акцию в банке через интернет. (Исключение — Альфа-Банк: счёт можно открыть через приложение Insync, а акции можно покупать через интернет-банкинг и торговую платформу). Из трех десятков банков оказываю такую услугу Альфа-Банк, Приорбанк, БПС-Сбербанк, Беларусбанк, Белагропромбанк, Банк БелВЭБ, Белгазпромбанк, Паритетбанк, BSB Банк, Технобанк.
2. Заключаете письменный договор на услугу доверительного управления — передаёте банку деньги, на них он покупает акции. Договор обычно заключается на 2-3 года и больше. Оформление в среднем стоит от $10. (В Альфа-Банке — бесплатно).
3. Открываете в банке счёт депо, на него переводите деньги на покупку акций. За счёт нужно платить, как правило, отдельно (например, в Альфа-Банке — бесплатно). Купить таким образом пару акций или десяток не получится. Банки будут работать с вами от 5-10 тысяч долларов в формате полного управления — они сами решают, какие ценные бумаги вам купить. Для управления по приказу (например, хотите купить акции EPAM) в основном нужно 100 тысяч долларов.
4. Учитываете все имеющиеся комиссии. В некоторых банках есть комиссии на сделки и за досрочное расторжение договора или внеплановый вывод части денег. Есть вознаграждение за услугу — часть дохода или процент от суммы в управлении. В целом отдадите банку до 15% дохода по акциям.
5. Платите с дохода подоходный налог в 13%. Налоговую декларацию при работе с банками подавать не нужно — они являются налоговыми агентами и делают это сами. Подоходный удерживается от плюсовой разницы между доходами и всеми расходами.

Пример. Допустим, у вас есть 5000 долларов. При цене акции EPAM 177 долларов можем купить 28 акций. Но входной порог у банков разный. БелВЭБ начнёт работать только от 200 тысяч долларов. БПС-Сбербанк — от 30 тысяч. Альфа-банк — от 2 500 тысяч.

Договор заключаете на пару лет — и каждый месяц платите комиссию за обслуживание счета (взимается за фактическое количество дней нахождения денег в доверительном управлении). Если захотите продать акции и вывести деньги досрочно — платите комиссию и полное вознаграждение банку за услугу.

Комиссии в банках разные, зависят от формы доверительного управления. В вашем случае это покупка акций по приказу — банк покупает, что скажете.

Куда можно инвестировать госслужащим?

1. Государственным служащим можно вкладывать средства в отечественные ценные бумаги и ФИ. Разрешается покупать акции российских предприятий и компаний, государственные облигации, если это не приводит к конфликту интересов.
2. Приобретение полисов накопительного или инвестиционного страхования жизни (ИСЖ), даже если инвестиции произведены в зарубежные активы. Отсутствие запрета на покупку полиса ИСЖ с вложением в иностранные активы объясняется тем, что они находятся в собственности страховой компании, а не владельца страхового полиса.
3. Гражданским работникам, военнослужащим, сотрудникам МВД, ФСБ можно иметь и использовать счета (вклады), в том числе валютные в российских банках. Хранение валюты на счете в банке за пределами России запрещено.
4. Доверительное управление и ПИФы с инвестированием в ценные бумаги РФ.
5. Госслужащим предоставлена возможность вложения в строящееся жилье, инвестиционную недвижимость, покупку иностранной недвижимости.
6. Передача в доверительное управление ценных бумаг. Обычно заключается договор с ЮЛ, которому разрешено торговать на рынке ценных бумаг. Госчиновник в этом случае становится выгодоприобретателем. По договору ДУ запрещено вложение средств в зарубежные ценные бумаги и фонды.

Какая информация подается в декларации о доходах?

Для контроля финансового бюджета государственных служащих введена система декларирования их доходов и расходов. Декларация помогает выявлять расходы чиновника на приобретение имущества, транспорта, покупку ценных бумаг, размещение денежных вкладов, не соответствующие размеру официальных доходов.

Полный перечень должностных лиц, обязанных подать декларацию, приведен в приказе Президента РФ от 18.05.2009. Чиновник должен задекларировать не только свои доходы и расходы, но и отчитаться за жену (мужа) и детей до 18 лет.

Данные за годовой период с января по декабрь заносятся в справку о доходах по форме, установленной указом президента РФ. Последний срок сдачи декларации за предыдущий год 30 апреля текущего года.

Справка заполняется на компьютере с помощью программы «Справка БК» и подается в кадровое подразделение работодателя, на которое возложены функции передачи данных в соответствующие структуры.

В части о доходах сообщается информация о полученных доходах в разных областях деятельности чиновника. Здесь присутствуют графы для заполнения цифрами доходов, заработанных по вкладам в банках, от владения ценными бумагами и долями в коммерческих предприятиях.

Раздел «Сведения о расходах» заполняется госчиновниками, если они или их ближайшие родственники приобрели в отчетном периоде недвижимость, автомобили, ценные бумаги или доли в организациях, строительстве.

В разделе «Сведения об имуществе» отражается имущество: недвижимость, транспорт, имеющееся на конец отчетного года.

В отдельном разделе предоставляются данные о ценных бумагах, долевом участии в УК и фондах коммерческого характера, которые находились в собственности декларанта в последний день отчетного года. Если, к примеру, акции были приобретены и через короткий промежуток времени проданы, в этой графе указывать их не нужно. Декларируется лишь доход от сделки. Если же продажа была в минус, тогда доход будет нулевым, а не отрицательным.

Похожие записи:

• Возможна ли повторная регистрация в центре занятости?
• Образец генеральной доверенности на все полномочия от физического лица 2023 года
• Какой платеж по кредиту выгоднее: аннуитетный или дифференцированный?